浔龙河村位于长沙县果园镇，全村有1110户3639人，土地面积17250亩，其中林地14664亩，耕地2586亩，山多水多田少，村集体经济发展缓慢。2010年以来，黄兴大道北延线通车，浔龙河村依托生态、文化等资源优势，开展浔龙河生态艺术小镇建设。通过农民集中居住推进公共服务集中配套，实现农民就近城镇化；通过土地集中流转推动农村综合产业发展，促进农民就地就业创业；通过搭建集体经济发展平台，盘活农村土地资源和集体资产，实现了集体经济从无到有和发展壮大。

一、主要做法

1、吸引资本下乡发展农业综合产业，形成集体经济发展的源头活水。2010年，浔龙河村通过招商引资，引入了湖南棕榈浔龙河生态农业开发有限公司，开发浔龙河生态艺术小镇项目。公司对项目产业进行科学合理布局，形成了生态农业、文化、教育、旅游、乡村地产五大产业布局。公司已经累计完成产业投资7.5亿元，生态产业完成了现代农业基地及加工厂、花木基地建设；旅游产业完成了浔龙岛基础设施、大塘冲现代农庄及附属设施、浔龙河接待中心、童勋营、牧歌山、樱花谷、云田谷、地球仓酒店一期、木屋酒店一期等项目建设；文化产业完成了与湖南金鹰卡通频道合作的麦咭启蒙岛儿童乐园一期建设；教育产业与北京师范大学签订了合作协议；乡村地产完成了一期样板区42亩基础工程，并正式动工开建。项目开园以来，游客络绎不绝，节假日达到万人以上，2016年国庆节接待游客10多万人。产业发展为村集体开展土地流转、集体资产租赁、建设用地开发和村民就业、创业提供了平台。

2、实施土地改革盘活农村资源，为集体经济发展奠定基础。土地是农村最大的集体资产，也是发展集体经济的根基。浔龙河村成立土地权属调查领导小组，对土地重新进行勘界、确权，为土地运营和集体经济发展奠定了基础。土地确权后，或流转、或征收、或开展集体经营，使土地资源变为了资产、资本。

——实施土地流转发展现代农业。对浔龙河项目区内不需要开展建设的土地实施集中流转，根据耕地每亩每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他闲置用地200斤谷的标准，按照当年国家粮食收购价以现金的形式发放租金。土地流转后不改变耕地的农用性质发展现代农业和乡村旅游，大大提升土地的产出效益。

——实施土地增减挂钩推进村民集中居住。浔龙河村作为城乡建设用地增减挂钩试点村，通过实施集中居住，将节约的宅基地指标置换为国有出让用地。全村共节约宅基地面积340亩，在暮云街道置换土地指标221亩，预计土地收益返还约2亿元。按照相关政策规定，户均可获得59万元的补偿。集中居住建房按每户（1—3人）210㎡的基准分配，每多1人增加70㎡，以一楼商铺1300元/㎡、二楼三楼住房800元/㎡的价格出售给村民，村民购得新房并装修后还有盈余。

——推进集体经营性建设用地成片开发。浔龙河村开展了集体产权制度改革和集体经营性土地上市交易试点，依照试点政策，规划了300亩集体经营性建设用地（按照同价同权试点每亩地价值40万元左右，村级总资产约为1.2亿元），由村集体以土地入股方式建设停车场、加油站等经营项目，实现稳定增收。

——开展土地征收和交易。根据产业发展的需要对项目区内规划的3500亩土地进行征收，按农户实际可得3.38万元每亩征收补偿款计算，户均可以获得19.67万元。目前已征收国有土地409.8亩，集体建设用地约200亩。

3、成立浔龙河村集体资产公司，搭建集体经济发展的平台。浔龙河村与湖南棕榈浔龙河生态农业开发公司按照95:5的股份比例，成立了浔龙河村集体资产管理公司，作为发展集体经济的主体。公司按照现代企业管理制度，主要以土地入股、租赁的方式开展经营，确保收益稳定；财务接受村委会、村务监督委员会的监督和审查，并定期公开。村民以组为单位、按照已确权的土地面积占全村土地总面积的比例对公司的收益进行分配。集体资产公司成立后，成为对接企业、市场的发展平台，为村级集体经济壮大奠定了基础。

二、发展模式

浔龙河村集体对不同性质的土地和集体资产开展经营，主要有以下几种发展模式：

1、经济服务型。以村集体经济组织为平台，对接浔龙河项目内的开发企业，开展流转、租赁服务，收取5%的服务费。一是土地流转。目前浔龙河农业科技公司流转土地921亩建设现代农业基地、浔龙河现代农庄流转土地97亩、湖南樱之谷文化公司流转土地540亩建设樱花谷、湖南顺业文化旅游公司流转土地345亩建设水上世界、浔龙河生态农业公司流转土地180亩建设童勋营等，共完成土地流转2000多亩，每年村民获得流转收入116万元，村集体年收入6万元。二是房屋租赁。由集体公司对80户村民集中居住房屋一层商铺和部分楼上住房租赁后再出租给浔龙河公司，2016年租金收入32.16万元，按照农民的实际租赁面积进行了分配，村集体收入1.6万元。三是资产租赁。对村上闲置的集体资产——旧村部、两所旧学校进行租赁，年租金收入为5万元。

2、市场经营型。对集体经营性建设用地进行经营，目前主要投资和计划投资以下项目：

——浔龙河公共停车场。由村集体投资经营，占地面积80亩，建设停车位1800个，主要为浔龙河项目区内的游客提供停车服务。目前已完成招标并启动建设，预计2017年6月完成建设。按照目前的客流量和每辆车10元每次收费计算，预期年收入80万元。

——浔龙河加油站。占地面积16亩，计划总投资3000万元。村集体企业以土地入股，占股22%。计划2017年底启动建设，2018年9月投入使用。村集体预计年收入120万元。

——大型综合超市。占地面积25亩，计划总投资2000万元。村集体企业以土地入股，占股45%。计划2017年底启动建设，2018年10月投入使用。村集体预计年收入60万元。

三、发展成效

1、农民的收入水平显著提升。村集体通过大力发展农村综合产业，搭建为群众服务的经济平台，大大提升了村民的收入水平。一是土地流转收入。村民户均每年可获得6270元的现金收入，保障了基本的生活需要；二是财产性收入。已建成一期安置房80栋，通过门面和部分住房出租，村民每年可收入2—4万元。三是就业和创业收入。目前公司已安排当地劳动力289人，月平均工资3210元；带动创业100多人，每年增收8到10万元。

2、集体经济的发展活力显著增强。通过集体经营性建设用地的经营，为长远发展预留了足够的空间。集体经营性项目建成后，每年预计收入可达到260万元。村集体经济与产业发展同步推进、捆绑发展，产业发展得越好，集体收入的水平越高，村民收入也越多，项目发展的群众基础也就越好。

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